Закон о защите прав предпринимателей

Закон о защите прав предпринимателей

Описание закона

Закон о защите прав юридических лиц предусматривает не только защиту прав граждан, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью, и лиц, с которыми они работают. ФЗ 294 контролирует порядок плановых и внеплановых проверок, условия и требования к их проведению, вопросы, связанные с уведомлением предпринимателей и т. д.

Плановые проверки, по ФЗ 294, проводятся не чаще одно раза за три года, и не ранее, чем через три года после регистрации ИП или создания ЮЛ. Внеплановые проводятся на основании соответствующих заявлений или подозрений в недобросовестности предпринимателя. Оспаривание постановлений инспекторов происходит на основе настоящего закона, по пункту 12, статьи 16 ФЗ 294.

Закон был одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года, и вступил в силу — 26 декабря. Первые поправки в ФЗ 294 внесены 28 апреля 2009 года. Последняя редакция закона была одобрена 1 мая 2017 года. Поправки и дополнения ФЗ 294 вступили в силу 1 июля 2017 года.

Скачать ФЗ 294

294 ФЗ «О защите прав юридических лиц с изменениями», за время своего существования претерпел много изменений. Количество совершенных редакций составляет около четырех десятков. Поэтому, обращаться к изначальному тексту законопроекта — бессмысленно.

Чтобы составить представление о настоящем состоянии ФЗ 294, рекомендуем скачать последнюю редакцию по ссылке.


Последняя редакция закона «О защите прав юридических лиц»

294 ФЗ «О защите прав юридических лиц» — в чем его задача, рассмотрено — защита прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. Но в чем именно заключаются главные изменения закона, и какие статьи ФЗ 294 избежали поправок, а какие были затронуты? Ответы на вопросы — в статье.

Последняя редакция ФЗ 294 от 1 июля 2017 года не внесла большого количества поправок. Они коснулись всего двух пунктов закона:

  • часть 4, статьи 1, пункт 39 — внесенное дополнение указывает на контроль за качеством аудиторских организаций со стороны федерального органа исполнительной власти;
  • статья 15, пункт 1.1, в котором говорится о необходимости проверки соблюдения нормативных правовых актов РСФСР, был дополнен требованием проверять нормативные документы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим некоторые статьи ФЗ 294.

Ст. 8

Эта статья федерального закона о защите прав юридических лиц рассматривает порядок уведомления предпринимателями об официальном начале их деятельности. Указание рода предоставляемых услуг, документы, разрешающие запуск бизнеса, бумаги, удостоверяющие принятие персонала на работу, наличие помещения и оборудования. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.


Ст. 9

В 9 пункте ФЗ 294 рассматриваются особенности организации и проведения плановых проверок предприятий. На каких основаниях они проводятся, как часто (стандартный вариант — раз в три года, но возможны исключения), какая информация указывается при оформлении ежегодного плана проведения плановых проверок юрлиц и т. п. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 10

Данный законопроект о защите прав юридических лиц рассматривает уже внеплановые проверки, которые предпринимаются в исключительных случаях:

  • при получении жалобы со стороны одного из сотрудников;
  • по истечении срока для исправления требований, предоставленных в постановлении после плановой проверки;
  • возникновение нарушений в технике безопасности на производстве.

Пункт закона под номером 10 указывает, когда в проведении внеплановой проверки будет отказано, или в каких случаях исполнительные органы имеются право прекратить ее. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 11

Ни одна компания не обходится без ведения документации. Для контроля за ней, в ФЗ 294 приведен порядок проведения документарной проверки.


Статья 11 закона предоставляет порядок проведения данной процедуры, при каких условиях она начинается/прерывается, список документов, предоставляемых предпринимателем по требованию исполнительных органов РФ. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 12

В некоторых случаях информация, полученная из документов, не полная или не внушает доверия. Тогда исполнительные органы прибегают к выездным проверкам по месту нахождения юридического лица, что рассматривается в ст. 12 ФЗ 294.

Выездная проверка, по принципу проведения, сходна со стандартными плановыми. Данная статья закона указывает состав инспекции и обязанности руководителя предприятия. Например, предприниматель, в день проверки, отсутствовал на месте и не оставил уполномоченного представителя. Тогда выносится постановление о повторной внеплановой проверке. Она проводится без предварительного уведомления предпринимателя. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 16

Когда инспекция заканчивает проверку предприятия, они обязаны составить соответствующий акт. Содержание и правила оформления этого документа регулируются данной статьей ФЗ 294.

Согласно ей, акт проверки содержит следующие пункты:

  • информация о времени и месте составления документа;
  • наименование надзорного органа, проводившего инспекцию;
  • данные руководителя предприятия, или его заместителя;
  • данные инспекторов;
  • наименование проверяемого ИП или ЮЛ;
  • информация о времени, месте и продолжительности процедуры проверки;
  • результаты инспекции предприятия;
  • подписи должностных лиц, которые проводили проверку.

Кроме того, в ст. 16 ФЗ 294 указывается право предпринимателя на ведение журнала проверок. Это способствует оспариванию внеплановых инспекционных процедур, проводимых без законных оснований. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 20

Должностные лица, инспектирующие предприятия, юридических лиц, или ИП, не всегда добросовестно относятся к своим обязанностям, и допускают определенные нарушения. В статье 20 ФЗ 294 рассматривается, какие постановления подлежат обжалованию. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.


210fz.ru

ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Основным назначением этого закона является регулирование отношений между государственными уполномоченными органами и индивидуальными предпринимателями или организациями в ходе в проведения проверок (как ФЗ 167 регулирует осуществление страховых выплат пенсионерам). Положения акта указывают на то, что при проведении проверок, вне зависимости от их характера, обе стороны имеют определенные права и несут обязанности. Именно в этом и заключается юридический смысл закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также читайте о последних изменениях в законе о мошенничестве: нова/я редакция ст 159 УК РФ тут:

Плюс, в новой редакции ФЗ урегулирован полный порядок проведения проверок (как плановых так и внеплановых), в частности в следующих моментах:

— изменена процедура документарной проверки;

— порядок оформления итогов проверок;

— надзор, учет, регламент;

— права ИП и ЮЛ в процессе проверок стали расширенными.

Помимо этого акта, документов регулирующих данный процесс нет. Поэтому рекомендуем ознакомиться с текстом с последними комментариями на сайтах «Консультант+» или «Гарант».


ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в последней редакции с последними изменениями.

Краткое содержание и изменения

Что касается последних изменений 294 федерального закона  о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относительно деятельности государственных органов, то главным новшеством является конечно расширение предмета проводимых проверок. Теперь в него входят и объекты культурного наследия, которым пользуются организации или граждане в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Об этом говорит 10 статья настоящего закона.

Если говорить в более общем смысле, то уполномоченный государственный орган (административный, муниципальный или исполнительный) при наличии достаточных оснований может организовать проверку деятельности субъекта. Принимать подобное решение должны служащие, к которым поступили данные о возможных нарушениях. Это касается именно внеплановой проверки.

Относительно плановых (рейдовых) мероприятий можно отметить, что таковые проводятся по определенному графику, с обязательным предупреждением субъекта (ст. 13.2 часть 1). Порядок и основание их проведения могут дополняться также и некоторыми региональными актами. К примеру, налоговые акции (сроки, распоряжение о начале и т.д.) обычно устанавливаются на региональном уровне. Закон 294 ФЗ с последними изменениями содержится на выше указанных тематических ресурсах.


ФЗ 294 журнал учета проверок юридического лица

Помимо выше описанного, данный ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также обязывает субъектов вести журнал учета проверок. Это правило распространяется на всех независимо от формы организации. Форма журнала периодически утверждается Правительством России. При фиксации информации следует указывать следующие элементы: дата, номер, обнаруженные и задокументированные нарушения, номер предписания и т.д. В конце уполномоченное лицо должно проставить свою подпись.

ФЗ 294 разъяснения и комментарии

«ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» действующая редакция гласит, что большинство специалистов совершенно обосновано полагают, что изменение некоторых положений привело к своеобразному выравниванию статуса сторон правоотношения. Глава 3 (ФЗ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) лишний раз подчеркивает это суждение. Т.е. у предпринимателей появилось намного больше прав и возможностей их применения по сравнению с прошлым порядком. При этом, деятельность органов стала более регламентированной, т.к. каждое действие (постановление, уведомление и т.д.) имеет свой строгий порядок. Официальный комментарий к закону пока не подготовлен, но можно найти тексты для старой редакции.

ФЗ 294 разъяснения и комментарии можно скачать по ссылке.


Ответственность за нарушение

Ответственность за нарушение несут именно грубые нарушения, которые допускает субъект в ходе проверки, либо если чинятся препятствия к проведению таковой. Ответственность в данном случае может иметь неоднородный характер, вплоть до уголовного наказания.

Судебная практика

Однозначно что-либо сказать по данному поводу невозможно, т.к. процент решений суда в пользу одной сторон примерно одинаковый. В большинстве случаев на стороне государственного регулирования оказываются Роспотребнадзор или прокуратура (прокурорская). Реже, такие органы как полиция, МЧС и пр.

atc-assist.ru

В последнее время государством принят целый ряд мер, направленных на создание необходимых условий для развития предпринимательства, эффективной работы предпринимателей и сокращения избыточного государственного вмешательства в экономику.

 

 

Одной из наиболее широко известных мер является принятие Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ).
о принятию предшествовало бурное обсуждение проекта в среде малого и среднего бизнеса, что подтверждает огромные надежды, возлагавшиеся на реализацию его норм предпринимательским сообществом. Целью принятия закона являлось повышение эффективности системы контроля (надзора), приведение методов контроля (надзора) в соответствие с задачами такой деятельности, а также формирование идеологии государственного влияния на экономику. Эта идеология выражена Председателем Правительства РФ В.Путиным 23.03.2010 г. в ходе инновационного форума «Конкурируя за будущее сегодня»: «…запрет на необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность – это не какая-то «кампанейщина», не временное «антикризисное» действие со стороны Правительства, не временное послабление для бизнеса, а суть политики государства, рассчитанной на длительную перспективу».

 

С момента вступления в силу Закона № 294-ФЗ прошло более года. В течение этого срока уже сформировалась правоприменительная практика, которая позволяет оценить его «плюсы» и «минусы». Необходимо отметить, что с введением в действие Закона № 294-ФЗ утратил силу ранее действовавший Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Таким образом, нормы Закона № 294-ФЗ были основаны на практике применения Закона № 134-ФЗ, ранее регулировавшего права проверяемых при государственном контроле (надзоре), а значит, никакой «революционности» в правовом регулирования этих отношений не было.


 

Вместе с тем Закон № 294-ФЗ, в отличие от ранее действовавшего, регулирует более широкий круг отношений: это не только отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), но и отношения организации, осуществления и защиты прав проверяемых при муниципальном контроле. Согласно информации, представленной прокуратурой Ростовской области, по состоянию на 01.03.2010 г. в регионе осуществляют контрольную (надзорную) деятельность 276 органов, в их числе 7 окружных, 24 федеральных, 24 областных и 221 муниципальный контрольный (надзорный) орган (www.prokuror.rostov.ru/ne_4362223). Положительный эффект подобного регулирования связан не только с определением правил наиболее массового муниципального контроля, с которым предприниматели сталкиваются довольно часто, но и с исключением возможности дублирования государственных и местных контрольных полномочий.

 

Определяя сферу правового регулирования закона, необходимо отметить, что закон № 294-ФЗ, распространяет свое действие на большее количество видов государственного контроля (надзора) по сравнению с действовавшим ранее законом № 134-ФЗ. Однако, как и ранее, закон № 294-ФЗ не регулирует отношения по налоговому контролю, являющиеся на практике наиболее «болезненными» для предпринимателей — регулирование налогового контроля относится к сфере специального, налогового законодательства. Кроме того, Закон № 294-ФЗ не регулирует порядок и количество проверок при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении ряда иных видов контроля и надзора.

 

Неоднозначное понимание вызывает также возможность установления особенностей организации и проведения отдельных видов проверок другими федеральными законами при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного лицензионного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, труда, обеспечения защиты государственной тайны, промышленной безопасности, в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, контроля в сфере рекламы, в области обращения и защиты информации соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, в области обеспечения транспортной безопасности, в области связи, в сфере безопасности гидротехнических сооружений, ядерной и радиационной безопасности, строительства.

 

Такая норма не служит цели унификации порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и приводит к необоснованному возврату специального отраслевого регулирования в рассматриваемой сфере.

 

На основании изложенного, можно с уверенностью констатировать, что положительный эффект правового регулирования от «расширения» сферы действия закона во многом переоценен.

 

Некоторые отличия в идеологии законов № 294-ФЗ и № 134-ФЗ проявляются и в изменении принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля и надзора. Обращает на себя внимание как появление новых принципов (преимущественно уведомительный порядок осуществления отдельных видов деятельности, недопустимость проверки исполнения одних и тех же обязательных требований различными органами, разграничение полномочий между контрольными ведомствами федерального и регионального уровня), так и изменение ранее закрепленных принципов. Так, раньше было одно исключение из принципа недопустимости взимания платы с проверяемых лиц за проведение мероприятий по контролю: за счёт проверяемых лиц производилось возмещение расходов проверяющих органов на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. То есть, если экспертиза выявляла нарушение обязательных требований со стороны проверяемого лица, то, по аналогии с судебным процессом, расходы на экспертизу на это проверяемое лицо и возлагались. В новом законе это исключение отсутствует, то есть проверяемое лицо ни при каких обстоятельствах никакие расходы по контролю не возмещает.

 

Но, с другой стороны, в Законе № 294-ФЗ исчез целый ряд основных принципов, которые были в Законе № 134-ФЗ. Так, из принципов «нового» закона исчезли принципы соблюдения международных договоров Российской Федерации, периодичности и оперативности проведения мероприятий по контролю, учета мероприятий по контролю, возможности обжалования действий (бездействия) проверяющих, а также устранения в полном объеме контрольными (надзорными) органами установленных судом нарушений. Подобная трансформация принципов регулируемой деятельности, может быть, на практике и не ограничит прав проверяемых, поскольку ряд исключенных принципов содержится в иных правовых актах, а некоторая их часть в качестве регулирующих норм включена в текст закона. Однако в любом случае подобные изменения не соответствуют ни общей заявленной идеологии закона, ни цели его принятия.

 

Кроме изменения общих принципов и сферы действия закона, в него также впервые включены нормы об уведомительном характере осуществления ряда видов предпринимательской деятельности. К таковым, в частности, относятся: услуги общественного питания, оказываемые специализированными организациями, предоставление гостиничных, бытовых услуг, розничная и оптовая торговля основной массой товаров, производство одежды, обуви, издательская и полиграфическая деятельность. Полный перечень таких видов деятельности приведен в ст. 8 Закона № 294-ФЗ и принятом в соответствии с ним постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Уведомительный порядок начала отдельных видов предпринимательской деятельности исключает для лиц, занятых в указанных сферах, необходимость получения разнообразных согласований, разрешений и заключений, осложняющих предпринимательскую деятельность, и, таким образом, должен иметь огромный антибюрократизационный эффект.

 

Таким образом, замена разрешительной процедуры осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уведомительным порядком представляет собой огромный шаг в направлении развития рынков соответствующих товаров, работ и услуг.

 

Еще одним позитивным изменением, внесенным Законом № 294-ФЗ, является включение органов прокуратуры в механизм согласования как плановых, так и внеплановых проверок.

 

Законодателем определена следующая правовая конструкция согласования плановых проверок и формирования их сводного плана:

 

— органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры (до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, далее – «предшествующего года»);

 

— органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения проверок на предмет законности включения в них объектов контроля (надзора) и вносят предложения руководителям органов контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок (до 1 октября предшествующего года);

 

— органы контроля (надзора) рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры ежегодные планы проведения проверок (до 1 ноября предшествующего года);

 

— органы прокуратуры обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (до 1 декабря предшествующего года).

 

— Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» (до 31 декабря предшествующего года).

 

Кроме того, в отличие от ранее действовавшего согласно закону № 134-ФЗ порядка уведомления проверяемого лица о проведении контрольных мероприятий путем вручения соответствующего распоряжения (приказа) одновременно с предъявлением служебного удостоверения, теперь в силу ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ проверяемое лицо должно быть письменно уведомлено органом контроля (надзора) не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения, а в случае, если проверяемое лицо является членом саморегулируемой организации, о проведении проверки должна быть уведомлена также и соответствующая организация.

 

Подобный порядок служит цели обеспечения гарантий проверяемым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, снижает риск злоупотреблений органов контроля (надзора) в рассматриваемой сфере. С другой стороны, поскольку проверяемое лицо будет иметь точную информацию о планирующейся проверке, оно может усложнить ее проведение. Кроме того, наличие информации о плановой проверке у проверяемого неизбежно увеличит коррупционный риск, поскольку для «урегулирования вопроса» с проверяемым органом у проверяемого будет как необходимая информация, так и время.

 

Периодичность проведения плановых проверок установлена законом № 294-ФЗ не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки в отношении лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере (согласно перечню, утвержденному Правительством РФ), а так же проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года.

 

Существенные изменения внесены и в основания и порядок проведения внеплановых проверок. Согласно закону № 294-ФЗ, основаниями для проведения такой проверки могут быть:

 

1) истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

 

2) поступление в органы контроля (надзора) обращений или информации о возникновении угрозы или факте причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о нарушении прав потребителей (в случае соответствующего обращения граждан);

 

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

 

Законом № 294-ФЗ установлен также механизм согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.

 

В случае поступления в органы контроля (надзора) обращений или информации о возникновении угрозы или факте причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера внеплановая выездная проверка может быть проведена лишь после ее согласования органом прокуратуры.

 

Подобная норма вызывает неоднозначную оценку. С одной стороны, согласование органами прокуратуры, безусловно, исключит возможность произвольного проведения проверок и снизит риск злоупотреблений со стороны проверяющих органов. Однако, с другой стороны, недоумение вызывают основания проверки, требующие согласования. По смыслу закона, обращение потребителя о нарушении его прав может служить основанием для проведения проверки без процедуры согласования органами прокуратуры. А, например, проведение проверки в связи с обращением, содержащим информацию о причинении вреда жизни или здоровью граждан требует согласования. Защита прав потребителя, безусловно, является важным вопросом и требует оперативного рассмотрения контрольными (надзорными) органами, но всё-таки вряд ли она более значима, чем защита жизни и здоровья (в том числе тех же потребителей!), а также чем защита окружающей среды и культурного наследия.

 

Еще большее недоумение вызывает перечень исключений из правила об обязательности прокурорского согласования. Так, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, но при условии извещения органов прокуратуры о проведении контрольных мероприятий.

 

Таким образом, законодатель, с одной стороны, предусматривает необходимость согласования внеплановой проверки органами прокуратуры, а с другой, допускает значительные исключения из установленного правила.

 

Кроме того, законодателем избрана не вполне удачная формулировка для определения прав органов прокуратуры в случае начала проведения контрольным (надзорным) органом внеплановой выездной проверки до ее согласования прокуратурой. Буквальное толкование ч. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ определяет лишь одно возможное решение органа прокуратуры – согласование проведения внеплановой выездной проверки. Вместе с тем, очевидно, что сам по себе факт направления контрольным (надзорным) извещения о проверке в орган прокуратуры не является уведомительным. У прокуратуры должна быть и возможность отказать в согласовании такой проверки. Косвенно такая возможность подтверждается тем обстоятельством, что в перечень документов, направляемых в органы прокуратуры, включено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Таким образом, неудачная формулировка ч. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ не может означать , что орган прокуратуры не может вынести решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

 

Практика получения проверяющими органами согласований органов прокуратуры приносит положительные результаты, которые подтверждаются статистикой. Так, по информации прокуратуры Ростовской области, в период с 01.05.2009 года по 31.12.2009 года в органы прокуратуры области поступило 780 заявлений о согласовании внеплановых проверок. В 328 случаях (42 %) органами прокуратуры было отказано в согласовании проведения внеплановых мероприятий по контролю (надзору) (www.prokuror.rostov.ru/ne_4362223). В первом полугодии текущего года в органы прокуратуры Краснодарского края поступило 699 заявлений органов контроля (надзора) о согласовании внеплановых выездных проверок. По результатам рассмотрения в 57 % случаев в проведении внеплановых выездных проверок было отказано (www.prokuratura-krasnodar.ru/kontrol/).

 

Подобные цифры полностью соответствуют общей статистике рассмотрения подобных заявлений органами прокуратуры. По информации, приведенной на заседании рабочей группы в Генеральной прокуратуре РФ по вопросу «О правоприменительной практике Федерального закона от 26.12.2008 года № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в 1 квартале 2010 года в органы прокуратуры поступило 10900 обращений от органов контроля всех уровней о согласовании проведения внеплановых выездных проверок малого и среднего бизнеса, из которых отклонено более 5000.

 

В целом, можно констатировать, что принятие закона № 294-ФЗ стимулировало актуализацию контрольно-надзорных полномочий проверяющих органов, чему в немалой степени способствовала активная деятельность органов прокуратуры. Предъявление органами прокуратуры за период с момента принятия закона № 294-ФЗ по настоящее время (лето 2010 г.) в арбитражный суд Ростовской области 12 заявлений о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры, является ярким тому примером.

 

Подводя итог приведенному анализу положений Федерального закона № 294-ФЗ, можно сделать вывод о том, что защита прав юридических лиц и предпринимателей при проведении проверок во многом зависит от активности проверяемых, знания ими норм действующего законодательства и желания защищать свои права. От правильного понимания и применения проверяемым лицом норм закона во многом зависит, сможет ли это лицо правильно подготовиться к проверке, что, в конечном счете, не может не отразиться на ее результатах.

 

Агентство правовых технологий «Магистр» помогает юридическим лицам и предпринимателям защитить свои права в ходе проверок, проводимых контрольными (надзорными) органами, и законными средствами пресечь неправомерные действия проверяющих лиц.

 

Агентство правовых технологий «Магистр»

 

Александр Ярошенко

www.mgstr.ru

В чем преимущество ФЗ 294

Данный закон дает бизнесменам мощный инструмент для защиты собственного бизнеса от произвола чиновников и позволяет доказать свою невиновность в судебных органах. Даже если ходе контрольного рейда были выявлены нарушения, наказания не случится.

Судебная практика показывает, что можно оспорить выводы проверяющих органов в следующих случаях:

  • бизнесмен не был вовремя предупрежден о проверке;
  • его проверяют чаще, чем положено, без серьезных на то оснований;
  • внеплановые мероприятия без обоснований;
  • проверка проводилась без санкции уполномоченных на то органов;
  • превышение полномочий, например Росалкогольрегулирование начало исследовать взаимоотношения
  • предпринимателя с пенсионным фондом;
  • несвоевременное вручение документа с результатами визита.

Закон о защите прав предпринимателей при проведении проверок впервые ограничил права бюрократов.

Однако есть целый список случае, в которых он не действует. Например, в случае чрезвычайных обстоятельств или при проведении оперативно – розыскных мероприятий. Всего этот список насчитывает порядка 40 пунктов. В основном они касаются предпринимательства в сфере финансов.

Особо стоит отметить, что в 2014 году был принят федеральный закон №307, который вывел из под действия ФЗ-294 деятельность компаний, которые зарабатывают на распространении информации во всемирной паутине.

Плановые мероприятия

Сейчас контролирующие органы в своей деятельности основываются на плановости проверок по трехлетнему графику. Даже в случае необходимости внепланового визита осуществляется защита прав предпринимателей в России, поскольку есть только три основания для экстренного визита:

  1. Чрезвычайная ситуация.
  2. Обращении граждан о нарушении их прав.
  3. Контроля за выполнением ранее выданного предписания.

Все эти случаи имеют вполне логичное обоснование, и направлены на исполнение законности.

Первое исключение

В тех случаях, когда деятельность предприятия наносит вред, госорганы обязаны вмешаться. Если фабрика сбрасывает отходы в реку, или от пищевой продукции происходит массовое отравление людей. Когда недобросовестный застройщик вырубает деревья, не стоит ждать трех лет.

Конечно, некоторые из этих действий связаны с коррупционной составляющей и подкупом чиновников, однако запрет проверок приведет к откровенному беспределу.

Второе исключение

Например, в случает отказа поменять бракованное изделие, или при некачественном ремонте бытовой техники, гражданин имеет право обратиться в контролирующую организацию. А она обязана принять меры, чтобы не допустить повторения таких ситуаций. Права и обязанности предпринимателей не должны ущемлять права простого человека.

Однако есть интересный момент. Обращение гражданина не может быть анонимным. Если невозможно установить личность жалобщика, внеплановая проверка проводиться не может.

Третье исключение

Если после проведения плановой проверки выявлены нарушения, то контролирующий орган обязан удостовериться в их ликвидации. Поэтому госслужащий обязан проконтролировать исполнение предписания. При этом он не имеет права выискивать иные нарушения, которые не были выявлены ранее.

Кроме того, проверка может осуществляться документарно, без выезда на место осуществления предпринимательской деятельности. Например, многие нарушения не требуют присутствия контролера, чтобы убедиться в их ликвидации.

Основные концепции закона

Согласно статье 3 вводятся новые принципы взаимодействия государства и бизнеса, которые основываются на презумпции добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Теперь чиновнику нужно доказать, что произошло правонарушение. Ранее бизнесмену приходилось доказывать, что он ничего не нарушил, по крайней мере на практике это было так.

Были разграничены обязанности между государственными и муниципальными органами. Один и тот же вид деятельности не может быть регулируем разными органами. Это упразднило невыполнимость отдельных нормативных актов, когда изданные разными ведомствами распоряжения противоречат друг другу.

В пятой главе закона разделяются полномочия между госорганами и муниципальными властями. Кроме того, они обязаны информировать друг друга о будущих действиях, делиться результатами. Важно и то, что открывается информация о проведенных проверках, что позволяет бизнесмену прогнозировать активность работы в этом регионе и избежать возможных осложнений.

Уведомительный порядок

Этим же нормативным актов вводится понятие открытости информации для субъекта предпринимательской деятельности. Теперь он заранее знает, когда к нему нагрянут гости. Еще одно новшество 294 закона – уведомительный порядок для 36 видов деятельности. В дальнейшем к ним добавилось еще 3.

Однако стоит учесть, что осуществление деятельности без постановки в известность государственных органов влечет за собой наказание, предусмотренное законами РФ.

Рискоориентированность

При планировании проверок государственная власть и муниципальные органы обязаны рассчитывать риски, которые несет обществу предпринимательская деятельность.

Так, производство взрывоопасных веществ и ядохимикатов обладает потенциально большей опасностью, чем ателье по пошиву одежды. Значит они требуют больше внимания. Нормативы по рискам устанавливаются Правительством РФ. Им же устанавливается порядок проведения проверок в соответствии с этими нормативами.

Документарная проверка – основные правила

При отсутствии необходимости выезда на место деятельность юридического лица или ИП может быть изучена документарно. В этом случае проверяющий орган запрашивает вся необходимую документацию, которая заверяется руководством компании. Контролер не имеет права требовать их нотариального заверения.

Если пакет документов недостаточен, или есть сомнения с их достоверности, инспектор вправе запросить дополнительную информацию повторно. Она заверяется печатью и личной подписью руководителя.

Если же и в этом случае нет уверенности в законности деятельности, обнаружены ошибки, неточности или расхождения, руководитель обязан пояснить ситуацию в письменном виде.

Все на выезд

Когда оказывается невозможно документарным путем оценить работу бизнеса, к нему могут нагрянуть гости. Но с предъявлением соответствующих удостоверений и иных бумаг, в противном случае бизнесмен имеет право не пустить таких гостей даже на порог.

Исключением является случай экстренной ситуации, тогда санкция прокурора может быть предоставлена в течение 24 часов. При этом прокурор может и не разрешить проверку, тогда проверяющие обращаются к нем повторно. Если и повторное обращение не принесло результата, итоги проверки отменяются.

Что помогает кроме ФЗ-294

Не только 294 закон помогает предпринимателю отстоять свои права. Существуют внесудебные формы защиты прав предпринимателей – нотариальная, третейский суд и рассмотрение претензий в особом порядке.

Нотариус имеет право действовать от имени государства, в третейском суде рассматриваются дела по обоюдному решению сторон обратиться именно сюда. Претензионный порядок помогает решить ряд проблем, которые оговорены в соответствующих законах.

Права предпринимателя на имущество ничем не отличаются от прав других субъектов государства, что приписано в Гражданском кодексе. Конечно, чиновник не может отобрать у гражданина единственное жилье или личные вещи даже в судебном порядке, в отличие от имущества компании. Но купля – продажа и отчуждение собственности не могут происходить без соблюдения законов РФ и ее Конституции. Поскольку каждый бизнес – это тоже чье-то имущество.

Что будет предусмотрено дальше

На данный момент прошло много времени после принятия 294 Закона. Произошли изменения в экономической и общественной жизни, которые привели к принятию многочисленных поправок.

На данный момент на рассмотрении законодательных органов находится новый закон о государственном и муниципальном контроле, который по планам вступит в действие в 2017 году. В нем будут прописаны новые способы и формы защиты прав предпринимателей, более соответствующие наступившей эпохе.

vashbiznesplan.ru

Основные принципы

Защита прав предпринимателей подразумевает соблюдение основных принципов при осуществлении контроля. В связи с этим Закон №294-ФЗ определяет следующие положения:

  • начало осуществления многих направлений предпринимательской деятельности происходит в уведомительном порядке;
  • юридические лица или ИП ведут свою деятельность добросовестно, если не доказано иное;
  • все регламентирующие нормативные акты, законы, информация о порядке контроля, правах и обязанностях должностных лиц контролирующих органов должны находиться в открытом доступе;
  • проверяющие органы и их должностные лица не должны превышать своих полномочий;
  • нельзя проводить проверки разными проверяющими инстанциями выполнения предпринимателем одних и тех же положений;43
  •  не допускается требовать от предпринимателя получения разрешений и иных подобных документов, выдаваемых соответствующими органами, при начале осуществления тех видов деятельности, которые подпадают под открытие в уведомительном порядке;
  • контролирующие органы и их должностные лица за нарушения, допущенные при проведении проверок, несут полную ответственность по действующему законодательству;
  • не допускается любое взимание платы при осуществлении проверок деятельности предприятий.

Перечисленные принципы и формы защиты прав предпринимателей позволяют им отстаивать свои права в случае их нарушения контролирующими органами. Одним из основных, среди прочих вводимых законом, является принцип открытия некоторых видов деятельности в уведомительном порядке. Это означает, что в начале ее осуществления предпринимателю достаточно сообщить об этом в уполномоченное надзорное ведомство. В какое именно – зависит от направления работы предприятия. Наиболее часто уведомление направляется в Роспотребназдор.

Уведомление о начале предпринимательской деятельности

Закон о защите прав предпринимателей №294-ФЗ приводит список видов деятельности, подлежащей открытию в уведомительном порядке:

  1. Гостиничные и иные услуги, связанные с организацией временного предоставления жилья.
  2. Бытовое обслуживание населения.
  3. Осуществление общественного питания организациями общепита.
  4. Любые виды розничной торговли, исключая торговлю товарами и продуктами, оборот которых ограничивается законодательством.
  5. Любая оптовая торговля, исключая торговлю товарами и продуктами, оборот которых ограничен федеральным законодательством.
  6. Перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автотранспортом по предварительному заказу, за исключением регулярных перевозок по установленным маршрутам, а также поездок по собственным нуждам предпринимателей и юридических лиц.
  7. Грузоперевозки автомобильным транспортом грузоподъемностью выше 2,5 т, за исключением перевозок грузов, необходимых для обеспечения деятельности предприятия.
  8. Производство тканей, швейных и вязаных изделий.
  9. Пошив одежды.
  10. Изготовление кожи, кожаных изделий и обуви.
  11. Деревообработка, изготовление продукции из дерева или пробки, за исключением мебельного бизнеса (производства).
  12. Издательская деятельность и полиграфия.
  13. Виды деятельности, связанные с компьютерными и информационными технологиями, за исключением подобной работы, проводимой для защиты государственной тайны.

44В уведомлении юридическое лицо или предприниматель обязуются соблюдать все предъявляемые требования к указанным видам деятельности. Такими требованиями могут стать: получение лицензии для определенных видов деятельности, соответствие сотрудников необходимой квалификации, соблюдение установленных норм безопасности, соответствие зданий, сооружений и автотранспорта предъявляемым федеральным и региональным законодательством критериям.

Подобное уведомление должно быть подано сразу после осуществления государственной регистрации и становления на учет в налоговой инспекции, но до того, как будет начата фактическая деятельность по выполнению работ, производству продукции или оказанию услуг.

Способы и формы защиты прав бизнесмена

Способ защиты прав предпринимателя подразумевает юридические механизмы, целью которых является восстановление нарушенных интересов. Способы, с помощью которых проводится обеспечение прав предпринимателей, делятся на две группы:

  1.  В области правового регулирования, затрагивающие материальные аспекты деятельности. К таким инструментам относятся восстановительные (например, возмещение ущерба, признание права), штрафные (определение и наложение неустойки), пресекательные (к примеру, когда акты и документы от госучреждения незаконны, а значит недействительны).
  2. Процессуальные способы, суть которых заключается в защите при урегулировании споров относительно нарушения прав предпринимателя. Так, к ним относится право на привлечение органов, обладающих соответствующей компетенцией при разбирательствах.

Защита прав предпринимателя подразумевает законодательные меры по обеспечению интересов бизнеса. Такие формы бывают без судебного урегулирования. К ним относятся нотариальное обслуживание, практика досудебного и третейского регулирования. Форма защиты интересов предпринимателя в суде подразумевает арбитражное разбирательство, а также в судах разного уровня, вплоть до конституционного.

Изменение данных предпринимателя

45Защита прав предпринимателей во многом определяется добросовестностью выполнения ими всех требований законодательства к осуществлению своей деятельности. В частности, индивидуальные предприниматели должны в письменном виде сообщать в уполномоченные инстанции сведения об изменениях учетных данных.

Эта информация должна подаваться в срок не более десяти рабочих дней после того, как будут внесены поправки в ЕГРИП. Чаще всего речь идет о следующих данных:

  • изменение места ведения предпринимательской деятельности;
  • смена адреса проживания индивидуального предпринимателя;
  • реорганизация предприятия.

Предпринимателям необходимо вести журнал проверок определенной формы. В нем контролирующими органами производятся записи об осуществленных проверках. Этот журнал нумеруется, прошивается и скрепляется личной печатью предпринимателя.

biznes-prost.ru


Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector